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學習宣傳貫徹黨的十九大精神主題征文選登:《讓基層灑滿陽光》-中彩网-首页
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學習宣傳貫徹黨的十九大精神主題征文選登:《讓基層灑滿陽光》

发布人:刘雨     点击数:24     更新时间:2019-02-26 08:55:29

讓基層灑滿陽光
  ——鼓勵和引導人才向基層一線流動的幾點思考

  鼓勵和引導人才向基層一線流動,是黨的十九大報告關于實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策的重要內容。紮實有效地做好此項工作,事關重大,意義深遠。

  眼下,人才向基層流動還存有不少障礙。從2017年國家公務員考試情況看,最熱職位報錄比已達9504:1。在考生瞄准熱門職位“千軍萬馬過獨木橋”時,卻有400多個基層職位“無人問津”,報考人數爲零,還有1500多個職位報錄比低于3:1。爲什麽同是公務員崗位,竟出現了如此大的反差?

  在一次幹部工作座談會上,來自基層的幾位同志道出了他們的心聲:“基層工作壓力大,待遇低,不受人待見”“基層生活條件雖有所改善,但同城裏相比,差距還是比較大的”“在基層苦點、累點倒也沒什麽,最怕的是政治上沒有多少發展機會和希望。現在,同期畢業、同時參加工作的大學生,在市級以上領導機關,有的三五年就可提爲科級、處級幹部,而在鄉鎮則需要七八年、十幾年才能晉升爲科級,有的甚至一輩子與此無緣”。顯然,工作任務重、待遇低、生活條件差、發展空間有限,是目前影響和制約人才向基層流動的重要障礙。

  根據唐納德博格的“推力—拉力”理論,人才流動的流向,主要是受人才流出地對人才的推力與拉力和人才流入地對人才的推力與拉力共同作用的結果。只有當流出地對人才的推力大于拉力、流入地對人才的拉力大于推力的時候,人才才會正常地向流入地流動。可見,鼓勵和引導人才向基層流動,關鍵是要采取一些切實可行的政策措施,改善環境,提高待遇,增強基層對人才的吸引力。

  安徽农业大学有位教授回忆说,上世纪七、八十年代,农业院校毕业生大都愿到基层去。其主要原因就是那时大学生到乡镇农技站工作,上浮一级工资,下村有补助,经济待遇要比城里好。同时,上级机关提拔干部和晋升高级技术职称等,都把基层工作经历列为必备条件,政治上在基层也不比机关进步慢。遗憾的是,这些政策有的后来没能很好地坚持和兑现。由此,这位教授发出感慨:“引导和鼓励大学生到基层成长成才、建功立业,还是要以一些好政策惠及基层,讓基層灑滿陽光,充满希望。”

  阳光是万物生长的能量源泉。洒满阳光的地方,泥土自会吐露芬芳。讓基層灑滿陽光,是吸引人才到基层锻炼成长的迫切需要,也是人才工作面临的一项重要任务。如何讓基層灑滿陽光,使基层成为人才向往的热土?根据以往的经验和现实的状况,我们认为,当前须注重在五个方面多下功夫。

  一、讓基層灑滿陽光,须注重从破除身份等级观念入手,着力提升基层人员的社会地位。

  由于受幾千年“上尊下卑”“門第取人”等封建殘余思想的影響,講身份、重等級的現象仍部分存在。唯有破除這種身份等級的壁壘,不斷提升基層人員的社會地位,增強基層人員的歸屬感、獲得感、滿足感,才能從根本上消除人才的思想顧慮,激發人才到基層鍛煉成長、建功立業的熱情。

  破除身份等級,需要領導者帶頭樹立平等意識,摒棄特權思想。因爲領導者的認識和態度,對破除身份等級具有直接的影響和決定作用。當年,國家主席劉少奇握著掏糞工人時傳祥的手說:“我們沒有地位的高低,只有分工的不同,都是爲人民服務。”李克強在一次會見企業家代表時說:“我並不想把‘總理’和‘農民’這兩個崗位做貴賤之分”“在幾十年前我就是農民。當年我當農民的經曆對我今天擔任總理的職務受益匪淺”。

  破除身份等級,需要采取一些“看得見,摸得著”的剛性舉措。一副“紅軍中官兵夫薪饷穿吃一樣,軍閥裏將校尉起居飲食不同”的聯語,生動地反映了當年紅軍與軍閥的重要區別;“一根燈芯”“一條扁擔”的故事,具體地描述了紅軍官兵一致、同甘共苦的真實生活,這也是當年紅軍之所以能夠在那樣艱難困苦條件下打不散、拖不垮,克敵制勝的一條最基本的經驗。隨著時代的發展和社會的進步,我們更要注重打破身份等級上的框框套套,讓人人都有成長成才、施展才華的廣闊天地,使人人平等的願景逐步變爲現實。

  二、讓基層灑滿陽光,须注重充分认识“宰相门前七品官”的弊端,真正坚持把基层作为培养锻炼人才的“摇篮”。

  一位社會學家認爲:“宰相門前七品官”是封建社會官場一大頑疾,最大的弊端是任人唯親、任人唯上。它不僅影響了基層優秀人才的選拔任用,也加劇了官場結黨營私、拉幫結派、搞人身依附等腐敗之風的滋生蔓延。毋庸諱言,如今不少地方在用人上仍存有這方面的陳迹。明顯的一點表現,在上級領導機關、尤其是在領導身邊工作的人,不僅提拔快,而且被派往下面擔任重要職務的也比較多。有的地方甚至連鄉鎮主職,也多半是上面派下來的。因受領導職數的限制,由上面一級一級往下派的主職越多,從下面一級一級往上提的主職便越少。縣鄉幹部基數大,能晉升主職的本來就很有限。過多地從上面往基層下派主職,不僅對工作不利,也很難讓基層的同志沒有一些想法和情緒。

  古往今來,各種人才尤其是領導人才,大都是從社會基層開始,經過艱苦的鍛煉和考驗成長起來的。追溯到我國原始社會的堯舜時期,經民主推選的部落首領接班人,一般都要到基層幹出一定業績後方能被確認。舜被推薦爲部落接班人,就是在經曆了三年基層鍛煉之後才正式成爲部落首領的。隋興唐盛的科舉制雖有很多弊端,但它從鄉試開始,通過層層競爭性的考試選用人才,有效地拓寬了人才競爭的範圍,提高了人才的質量。當今世界一些用人制度比較完善的國家,不僅規定進入公務員隊伍須經過嚴格考試,而且還規定考試合格後,先要到基層“像當學徒一樣”全面接受工作鍛煉。幾年後,脫産學習經濟、行政管理等理論。學習結束再下到基層機構任職。然後再根據能力和表現,擇優提拔重用。

  我們黨曆來重視在基層培養選拔人才。習近平總書記多次強調,“宰相必起于州部,猛將必發于卒伍”“基層實踐是培養鍛煉幹部的‘練兵場’”“年輕幹部要多‘墩墩苗’”。大量事實表明,經基層鍛煉培養和逐級選拔上來的領導幹部,經受的考驗多,閱曆豐富,更具有駕馭基層工作和應對複雜局面的能力。我們應認真研究古今中外選人用人的成功經驗,在選任幹部中,不但要注重將上級領導機關一些年富力強、見多識廣且有基層工作經曆的同志派下去擔負重任,更要注重直接在熟悉基層工作情況、富有基層工作經驗的基層幹部中選拔任用領導幹部,讓基層真正成爲培養鍛煉人才的“搖籃”。

  三、讓基層灑滿陽光,须注重加强顶层设计,认真建立“越往基层,越是艰苦,地位待遇越高”的激励机制。

  俗話說,水不激不躍,人不激不奮。教育系統近年在實施鄉村教師支持計劃中,圍繞“越往基層、越是艱苦,地位待遇越高”的目標要求,采取了一系列激勵措施,對引導優秀教師到鄉村學校任教,起到了很好的促進作用。實踐告訴我們,吸引人才往基層流動,加強頂層設計,建立激勵機制,十分重要。

  在政治方面,要著力完善用人制度,拓展人才發展空間。堅持按照公開、平等、競爭、擇優原則,深入推進幹部人事制度改革。積極運用公開比選等方式,讓上級領導機關工作人員與基層同志在同一起跑線上開展競爭。注重以台階和順向流動的方式曆練幹部,堅持把基層工作經曆作爲選任領導幹部和晉升高級技術職稱的“硬杠杠”,特別是對一些重要崗位的幹部任用,應把基層經曆作爲一重要考慮因素。有道是,關鍵環節一子落而滿盤活。河南省委近幾年在對正廳長、市委書記、市長的選用上,正是堅持把基層經曆作爲一條“硬杠杠”,在基層幹部中引起了很大反響,不僅促進了省“墩苗計劃”的實施,也贏得了社會的廣泛贊譽。

  在經濟方面,要著力完善薪酬制度,提高人才經濟待遇。建立基層工作津貼制度,增加基層生活性補貼和工作津貼標准;設立基層引進人才專項補助基金,加大對引進人才的資助力度;鼓勵用人單位實行年薪工資、協議工資、項目工資等多種靈活的薪酬制度,提高人才的經濟收入水平。

  与其同时,要着力营造尊重基层人才的社会氛围。建立榮譽奖励制度,对在基层做出较大或重大贡献的人才,给予地方政府榮譽或国家榮譽,并给予一定的物质奖励,让他们名利双收。利用各种媒体、各种舆论阵地,全方位、多角度地宣传基层人才在改革发展主战场发挥的重要作用,宣传扎根基层、乐于奉献的先进典型,提升基层人才在人们心目中的地位和形象。

  四、讓基層灑滿陽光,须注重推动人财物向基层倾斜,不断改善基层工作生活环境。

  有言道,人才之于環境,猶如魚之于水、鳥之于林,水深則魚知聚,林茂則鳥有歸。推動人財物向基層傾斜,改善基層工作生活環境,首先對基層、對在基層一線工作的人才,要樹立特別關注、格外關心的情懷。三年經濟困難時期,不少奮戰在“兩彈一星”建設一線的科研人員因營養不良出現了色盲、浮腫等病症。聶榮臻元帥親自給各大軍區、海空軍打電話,請求支援,將募捐來的一批豬肉、黃豆等副食品,全部分配給了專家和技術人員,領導、行政人員一份也沒有留。最是情懷動人心。科研人員被深深感動了,他們紛紛表示:現在連毛主席、周總理都在吃白菜湯,卻給我們吃肉,就是拼了命,也要搞出“兩彈”來。患難見真情。正是這種對一線科研人員的特殊關懷,使我國的“兩彈一星”以驚人的速度成功發射,讓我們在世界揚眉吐氣。今天,雖然生活上不會再發生那樣的困難,但對基層、對人才這種特別關注、格外關心的情懷仍不可少。我國正處在大建設、大發展階段,行行業業都在搶抓機遇,奮力而上,而且都在感到資源不足,資金緊缺。在此情況下,如果對基層、對人才沒有一種特別關注、格外關心的情懷,真正舍得將真金白銀優先投往基層,恐怕是很難做到的。

  推動人財物向基層傾斜,要突出重點,講究實效,著力把有限的資源用在緊要處。一是突出基礎設施建設。拿出建設城市的勁頭和魄力,推進基層基礎設施建設,改善基層工作生活環境。尤其要注重加快實施人才安居工程,解決人才住房、子女入學、配偶就業等問題。二是突出項目、平台建設。積極利用扶持基層發展的各種資金及基層的資源優勢,爲人才搭建幹事創業的平台載體。國家和地方的一些科研項目、創新平台、人才計劃等,要盡可能地多往基層傾斜,並注重以“項目+人才”的模式,促進人才與項目的對接,通過項目帶動人才向基層流動。三是突出人力資源配置。組織部門要加大從基層培養選拔使用幹部的工作力度,樹立良好的用人導向。上級工作部門補充人員,要多向基層招考、遴選、調任。提高基層中高級專業技術職務(職稱)比例,增加基層人才晉升中高級崗位的機會。四是突出教育培訓。根據基層需要,建立多層次多元化培訓體系,開展有針對性的專業技術知識更新培訓、創新創業培訓等。甯夏近些年就是通過“基層之光”人才培養計劃的實施,替基層培養了大批專業技術骨幹,受到了基層的熱情點贊。

  五、讓基層灑滿陽光,须注重加强统筹协调,努力构建齐抓共管、多方给力的工作格局。

  基礎不牢、地動山搖。習近平總書記要求各級都要重視基層、關心基層、支持基層,強化固本強基的思想,牢固樹立大抓基層的鮮明導向,推動基層建設全面進步、全面過硬。

  激励人才向基层流动,要切实健全完善领导机制与工作机制,加强对基层人才工作的统筹、协调、管理和服务,充分发挥各职能部门作用,形成工作合力。各级党委组织部门要切实担负起牵头抓总责任,着力在分析基层人才形势、研究基层人才政策、服务基层人才需求、加强基层人才思想教育、营造基层人才发展环境等方面下硬功夫。各级政府人力资源和社会保障部门要在制定基层人才政策法规、构建基层人才服务体系、培育和发展基层人才资源市场等方面积极发挥作用。党委、政府其他部门要明确职责、各司其职,认真抓好本行业领域基层人才队伍建设。加强人才工作目标责任考核,把人才愿不愿意到基层、在基层能否蹲得住、干得好,作为检验工作的一项指标,纳入考核内容,并作为領導班子评优、干部评价的重要依据之一,以保证和促进此项工作的有效落实和持久开展。

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